杨光斌:国家治理视野下的自由主义民主与人民民主

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   习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的讲话强调,要教育引导学生正确认识世界和化国发展大势,从大伙儿党探索中国特色社会主义历史发展和伟大实践中,认识和把握人类社会发展的历史必然性,认识和把握中国特色社会主义的历史必然性,不断树立为共产主义远大理想和化国特色社会主义同时理想而奋斗的信念和信心,正确认识中国特色和国际比较,全面客观认识当代中国、看待内部人员世界。

   刘奇葆在《大伙儿走在正确的道路上——关于中国特色社会主义道路的几点认识》中指出,大伙儿说中国道路走得对、行得通,总要 哪本人所有的主观判断,一些实践作出的有力回答,是历史和国际对比得出的深刻结论。

   世界上最主要的政治制度有两大类,三个小 是西式民主即代议制民主,三个小 是中国式民主即民主集中制或人民民主。在一些人那里,说起西式民主来头头是道,把自由主义民主视为“历史的终结”;一些人在理论上对人民民主也说沒有一些然,本来对人民民主的认识很模糊。在党政干部中,根据我对干部研修课程的讲授状态了解,我认为主要发生有“三个小 不清楚”。第三个小 “不清楚”是大伙儿在直觉上知道中国不能能 搞西式民主,但在理论上不清楚为那此不能能 搞西式民主;第三个小“不清楚”是一些人也认识到中国不能能 走本人所有的道路,不能能 搞人民民主,但在理论上却不清楚中国为那此一定要走人民民主之政治道路。我认为,不能能 在国际比较的视野下看待西式民主和我国人民民主的国家治理,中国道路与中国制度的优越性才都都能能 得到更有力、更清晰的说明。

一、为那此要从国家治理的视角看问题图片

   制度有正式制度和非正式制度之分,这里主要讲正式制度、正式的政治规则。随着人类现代性社会的到来,大伙儿的生活法子很难雷同,比如大伙儿总要 WIFI、都坐飞机、都坐高铁(当然美国人坐不了高铁,美国的体制决定了大伙儿很难修高铁)。同时,现代性也是是是因为各国的政治生活在形式上很难雷同,比如说总要 政党制度,总要 选举制度,总要 议会制度。那此正式的政治制度非常好学,有的国家干脆直接移植。如菲律宾模仿美国搞总统制,印度模仿英国搞议会制,制度的形式非常好学。本来,菲律宾变成美国多会儿?印度变成英国多会儿?你是谁最终还是谁,根本是是是因为一些国家治理能力不行。

   那此叫治理能力?简单地说,一些通过制度将观念、政策落地的能力,国家治理能力主要体现在政策制定能力和政策执行能力上,而政策执行能力主要表现为公务员队伍的专业化程度和文明素养。就此而言,中国的国家治理能力很强,不可能 中国是发明家 官僚制的国家,官僚制一些怎样把国家组织起来的政治发明家 。过去中国人老讲“四大发明家 ”,包括指南针、造纸术、火药和印刷术,那此总要 伟大的科技发明家 ,本来与官僚制这一伟大的政治发明家 相比较,就小巫见大巫了,人类最发明家 家 是怎样把人类组织起来。中国从西周时期结速总要 了官僚制的雏形,到秦汉时期正式系统化,隋唐时期得以完善。在怎样组织国家的发明家 上,大伙儿离米 比西方早了12000年。欧洲人在黑暗当中摸索了12000年完后 ,直到17世纪,才自学怎样把国家组织起来,叫所谓“民族国家”,本意是一族一国。相对于中国多民族融合的国家,这是很落后的国家观念,不可能 一族一国的“民族国家”容易诱发冲突和战争,一些欧洲历史上战争很重频繁,欧洲的国家总要 战争制发明家 来的,正所谓“战争制造国家”。

   官僚制一些今天所说的行政体制,主体是公务员队伍。不可能 文明基因的发生,中国行政官员的素质非常高。无论是历史上的农民起义取得的政权(如明朝的朱元璋),还是以农民革命为主体建立的新中国政权,都能立刻治国。是是是因为是大伙儿治国理政的文明基因很强大。好政治离不开民主,本来民主政治最终需用治理去落实。关于民主,简单地说,民主有两重性,既是工具又是目的,首先是工具,其次是目的。一方面,民主的价值不可能 目的,主一些通过治理来实现的;本人所有面,在现代,治理得再好也需用有民主政治,比如说新加坡治理得相当不错了,但它一些能说不用说民主,它也搞选举民主,本来“开国之父”李光耀被称为那此“票房毒药”,他去为候选人站台,候选人就落选,这一些时代的残酷性。这一时代一些民主政治时代,治理得再好,背叛民主谈治理,老百姓一些满意,不能能 接受。现代社会的三个小 非常重要的型态一些公民权利意识的觉醒。虽很难,比较政治研究发现,需用将民主置于治理的框架中来谈,而总要 反过来,本来一些大伙儿所都看的民主转型国家的治理失效,最终还是打击、伤害了民主。

   这即是为那此大伙儿要在国家治理的视野下比较民主政治。很难治理的含义是那此呢?国家治理是这一历史性事实发生,其中中国历史上的国家治理理论尤其发达。而目前流行的治理之说还是来自西方。西方人一谈到治理,必然是社会中心主义或本人所有中心主义、多中心主义治理,强调NGO各种社团的作用,而总要 强调国家的作用。本来,当20世纪90年代治理理论突然跳出完后 ,治理理论随便说说就成了当时的民主化理论的一次责。民主化的第三波是指从1974年西班牙政体变革到1991年苏联解体,在这一过程当中一大批国家转型了。

   民主化是去政府化、去国家化,强调所谓的社会组织和多政党。未必说治理是民主化理论的一次责,是不可能 治理理论讲的治理的主体是社会力量,讲的是社会权利,去政府化,主张治理的社会化。在这一大背景下,突然跳出了1990年的华盛顿共识,鼓吹新自由主义——私有化、市场化、自由化。于是,西方的政治理论当中,形成了三个小 “金三角”,即政治民主化、经济自由化、治理社会化。一些说在政治上、经济上、社会上,都去国家化、去政府化。很难问题图片是发展中国家面临的最大的挑战是怎样把国家组织起来,那此国家社会太强,国家太弱,一些西方的治理理论可谓伤口上撒盐。

   中国自古以来是强国家,民本主义所表现出的国家主义。中国为那此不利用本人所有的文明基因上的优势呢?中国历史上的北洋政府时期,即从袁世凯去世到1927年建立南京国民政府完后 ,11年的时间,中国事实上有多少“国家”呢,当时的中国四分五裂,雄踞一方的土匪达2000多个,大军阀如东北是张作霖、山西是阎锡山,小军阀有的发生三个小 乡,三个小 县就会有好多少小军阀,这能能 说是历史上的极端时期。而在当今的一些发展中国家,状态依然很难。如在南苏丹,总统和副总统,来自三个小 党即三个小 族群,总统和副总统都各有本人所有的军队,这也是极端的状态。学者们盲目地谈公民社会好,认为每个公民都很有责任,每个公民都很有美德,总要 共和主义者,很有责任感。而事实上呢,亨廷顿用了三个小 词叫“普力夺社会”,立党为私,执政为己,争相攫取公共资源,这一些发展中国家非常普遍的问题图片。

   有一些读书人都看西方的几本书,诸如关于公民社会,关于共和主义,关于自由主义,就以书本知识对照中国,大伙儿完全不了解西方历史是为什过来的,不了解中国历史文明与西方的巨大差异。本来,看问题图片要进行国际比较,要有世界政治的维度。同时,需用从历史的维度来看政体差异,从历史的强度分析政治制度问题图片。比如,中国在西周的完后 ,基本上防止了大一统政体的国家的治理问题图片,那个完后 很难系统的政体理论,本来周朝追求的一些统一;秦汉时期彻底奠定了官僚制,而大一统思想的形成则表现在汉初注释的《春秋公羊传》中,从此,统一成为不可挑战的思想。虽本来来又突然跳出国家的分裂,但各路诸侯追求的还是统一,正所谓“分久必合”。

   在大致相同的同一时代,希腊人则在争论那此样的政体最好(而中国人一结速就不争论,事实上不可能 防止了国家统一和统治形式问题图片)。比较而言,当时希腊的158个城邦,随便说说一些158个大小不等的村庄,每个村庄的制度不可能 不一样,考察了158个村庄的故事,一些亚里士多德政治学的知识来源。很难简单的活动和事实,搞出很难错综复杂的经典理论,不得不佩服人家的知识传统。而大伙儿有很难丰厚的实践、伟大的实践,在理论上则相对贫乏(过去是完后 ,现在还是完后 )。政治制度问题图片大伙儿事实上早就防止了,关于怎样建国的问题图片,随便说说最晚到秦汉时期也防止了。但在西方,怎样建国,最有名的代表人物是普鲁士的第三个小皇帝腓特烈大帝,他在宰相柯亨的协助下,经过200年的法制改革,搞出了三个小 现在意义上的民族国家,从此西方才有了系统的国家理论。可见,西方的国家理论形成得很晚,也一些三百年的历史,政体理论很早,本来建国论则很晚。

   怎样治国的思想,西方形成得同样很晚。在我国,春秋时期的齐国管仲,著有著名的《轻重篇》,以商业思想来治国,辅助齐国强大起来;大秦帝国崛起的过程中,著名的商鞅变法,其《商君书》中的耕战和军功制,建立农业、军事一体化的体制一些讲的治国问题图片;先秦时期废除了诸侯宗法性质的继承制,搞郡县制,结速防止中央与地方的关系,这一制度的发明家 是很了不起的;汉朝实行“无为而治”的政策,还有怎样管理涉及国计民生的盐铁,比如贾谊的《盐铁论》(这篇文章是根据朝廷的多少关于盐铁会议记录埋点而成的)。在中国古代,先贤们很早就结速研究怎样管理经济民生。而在西方思想史上,直到文艺复兴时期,15世纪完后 ,才有了相似 中国法家的治国思想,比如马基雅维利的《君主论》,主张君主既要有狮子的威严,又要有狐狸的狡黠,主要讲怎样做君主的道理。法国人让·博丹的《国家六论》,主张强化国家主权即王权,主权思想就完后 诞生了。

   相似 于大伙儿说的文明基因,政治学上的历史制度主义讲三个小 概念叫“时间性”,是说事件发生得越早,影响就越大,一些路径依赖。文明基因论不可能 历史制度主义别问大伙儿,大伙儿的祖先血液中流淌的一些那此基因,怎样经营商业、经济来满足民生。而在西方,比如说亚里士多德,在政治学上的核心法子一些自然主义,人类同时体是三个小 自然演化的结果,结果不可能 是强者越强,弱者越弱。大伙儿的文明基因蕴藏着组织学原理,大伙儿称之为外儒内法的组织学原理,对外讲的总要 儒家思想,以德治国,民本思想即很难,本来内部人员是法家思想,离米 战时体制,严刑峻法。外儒内法的组织学原理,讲的是为什把国家组织起来,国家组织起来完后 ,一些民本主义的治国之道,民本主义一些自上而下的国家主义。这一些说,中国人讲治理肯定是国家治理,当然这不用说排除社会治理,比如说NGO的自治、村民自治等。我是农村出身的政治学者,我了解到的农村,在改革开放前拥有民主但缺自由,改革开放完后 ,村民自治增加的是自由,而总要 民主。另外,村民自治到那此程度?发生工业化、信息化社会的今天,让农村本人本人去自力更生搞经济,在一些地方不可能 行,如江浙一带,那里人天然植物地商业头脑很重发达,但在中西部的农村,就靠种粮食吃饭,让大伙儿在民生上、在经济发展上完全自治,肯定是很难穷。一些,我认为村民自治防止不了农村的根本问题图片。这一些我强调的为那此要讲国家治理,随便说说不排除社会治理。

二、自由主义民主理论及其在治理中的困境

   当今世界,规范意义上的民主就三个小 ,三个小 是自由主义民主,三个小 叫社会主义民主,不可能 叫人民民主。在国际视野下讲人民民主,其理论和治理优势都能能 彰显。

   (一)自由主义民主理论简述

   自由主义民主随便说说一些资本主义民主。资本主义民主这一词西方人不爱用,把资本主义民主置上加了自由主义民主,但自由主义民主的本质一些资本的民主。自由主义民主在理论上是非常错综复杂的,但从治理的强度看问题图片,它又很简单。下面看看自由主义民主给治理带来那此问题图片。

民主自古以来的含义一些人民当家做主不可能 叫人民主权。但在二战完后 ,面临的国际形势是社会主义运动和民主主义运动铺天盖地,民主浪潮浩浩荡荡。在这一世界大潮之下,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 政治思想与思潮 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/112522.html 文章来源:《行政科学论坛》 , 2017 (9) :10-22