张英洪:对城乡一体化的几点新认识

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   我国不但处在着以农业户籍人口为一元、非农业户籍人口为一元的城乡二元形态,还处在着以本地户籍人口为一元、以外地户籍人口为一元的城市组织组织结构二元形态。城乡二元形态城市组织组织结构二元形态同去构成了双重二元形态。城乡一体化还并能区分为狭义城乡一体化与广义城乡一体化,破除城乡二元形态的城乡一体化叫着狭义城乡一体化,既破除城乡二元形态、又破除城市组织组织结构二元形态的城乡一体化叫着广义城乡一体化。狭义城乡一体化是片面的城乡一体化,广义城乡一体化才是全面的城乡一体化。城市化与城乡一体化都涉及到城市与农村的关系,是对城乡关系的不同表达。城市化与城乡一体化之间处在着本身不同的关系。

   党的十八届三中全会提出:“城乡二元形态是制约城乡发展一体化的主要障碍。需要健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化程序、同去分享现代化成果。”城乡一体化与城乡二元形态一样,就有雄厚中国特色的重要概念,它们都19400年代中国当时最优秀的政策研究者在改革开放实践中提出来。城乡一体化与城乡二元形态的关系,就像“矛”与“盾”的关系一样,城乡一体化而是针对城乡二元形态来说的,城乡一体化的过程实际上而是破除城乡二元形态的过程。以城乡一体化之“矛”破除城乡二元形态“盾”,最终形成平等、开放、融合、功能互补的新型城乡关系,这想要要外理“三农”大问题的根本途径,也是实现社会文明进步的根本要求。当前,当当我们 歌词 既需要重新认识城乡二元形态,也需要重新认识城乡一体化。

   一、双重二元形态

   城乡二元形态具有鲜明的中国特色,它是造成中国“三农”大问题的重要体制根源。20世纪400年代,以郭书田、刘纯彬为代表的农村政策研究者对中国二元形态作了开创性的重要研究。 在此基础上,当当我们 歌词 曾提出外理“三农”大问题的根本在于破除二元形态。4008年10月,中共十七届三中全会明确提出要着力破除城乡二元形态,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局,到2020年,城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立。 近些年来,加快推进城乡一体化、破除城乡二元形态,已成为主流政策选折 ,各地在推进城乡一体化中出台了不少新法子 ,取得了有些新进展。2010年,笔者在北京城乡结合部调研中提出了双重二元形态的大问题。

   我国城乡二元形态有静态与动态本身形态。静态的城乡二元形态而是在计划经济体制下基于农民与市民本身不同的户籍身份,以此建立城市与农村、市民与农民本身权利不平等的制度体系,实行“城乡分治、一国两策”, 使农民处在“二等公民”的不平等地位。动态的城乡二元形态是基于本地居民与外来人口(主而是农民工,但过多是农民工)本身不同的身份,以此建立城市本地居民与外来人口本身权利不平等的制度体系,实行“城市分治、一市两策”,使外来人口处在“二等公民”的不平等地位。动态的城乡二元形态是市场化改革以来原静态城乡二元形态在城市中的新形态。

   静态城乡二元形态与动态城乡二元形态同去构成了当代中国的双重二元形态。在沿海发达地区和各大中城市,双重二元形态交织在同去,同去构成了城市化和城乡一体化面临的重大体制障碍。

   我国静态城乡二元形态形成于20世纪400年代,它是计划经济体制的产物,是政府主导的制度安排的结果,其基本形态是城乡分治,农民与市民身份不平等,享受的权利不平等,所尽的义务而是平等。这人以歧视农民为核心的城乡二元形态,将农民限制在农村,不准农民向城市流动,形成了本身静止情况的二元形态,当当我们 歌词 称之为静态城乡二元形态,静态城乡二元形态从制度上歧视的对象是农民群体,当当我们 歌词 被深深打上了农业户籍的身份印记。长期以来,我国在既定的城乡二元形态中谋发展。直到4008年党的十七届三中全会明确将破除城乡二元形态上升为国家的基本公共政策。静态城乡二元形态已持续400多年,现在正处在破除之中。

   我国动态城乡二元形态形成于20世纪400年代,它是市场化改革的产物,是市场力量和政府行为双重作用的结果。其基本形态是城市内帕累托图治,外来人口与本市人口身份不平等,享受的权利不平等,所尽的义务而是平等。这人以歧视外来人口为核心的二元形态,将外来人口排除在政府提供的公共服务之外,形成了本身因人口流动而产生的动态的二元形态,当当我们 歌词 称之为动态城乡二元形态,动态城乡二元形态从制度上歧视的对象是外来人口。进入城市的外来人口什么都是农民工,但就有有些非农业户籍的外地人员,当当我们 歌词 被统一打上了外来人口或流动人口的身份印记。改革以来,我国各类城市在既定的动态城乡二元形态中谋发展。中共十六大以来,外理农民工大问题引起了国家的深层重视,但包括农民工在内的外来人口始终未能真正融入城市成为平等的新市民,当当我们 歌词 是城市严加管理的对象。动态城乡二元形态已持续400多年。

   改革以来,随着工业化、城市化的发展,人口不断向城市集中,全国各类城市的外来人口不断增长,有些城市的外来人口大大超过了本地人口。在传统的城乡二元形态的基础上,市场化改革的力量又在城市催生了新的动态二元形态。全国各类城市有点痛 是大中城市和经济发达地区的城镇,同去形成了传统的静态城乡二元形态与改革以来再次出现的动态城乡二元形态叠换成同去的双重二元形态。凡是有外来人口的城市和城镇都处在着双重二元形态,在外来人口大量集聚的大中城市,双重二元形态表现得尤为突出。

   肯能说传统计划经济体制下的静态城乡二元形态主而是行政力量主导的结果语录,这样改革以来随着工业化、城市化程序的加快,包括农村剩余劳动力在内的大量外来人口向城市流动迁移所形成的动态二元形态则是市场力量和政府行为同去作用的产物,但这人动态二元形态却是在传统静态城乡二元形态的基础上形成的,换言之,城市中的动态二元形态是对静态城乡二元形态的复制与异地再生。二者之间的同去本质在于不平等地对待某一群体。双重二元形态是我国城市化、城乡一体化发展面临的主要形态性障碍。

   当当我们 歌词 提出的双重二元形态与有的学者所说的“新二元形态”不同。孙立平教授曾提出“新二元形态” 概念,他将改革前形成的城乡二元形态视为本身行政主导型二元形态,20世纪90年代以来,本身他称之为市场主导型二元形态开始英语 再次出现,这是本身新的二元形态,原因“新二元形态”再次出现的是我国经济生活从生活必需品阶段向耐用消费品阶段的转型,而是说,到了耐用消费品时代,城里人的消费项目与农村或农民几乎没哪些地方地方关系,城里人的耐用消费支出没能流向农村,城乡之间形成了本身消费断裂,这人因市场因素造成的城乡二元形态是本身市场主导的“新二元形态”。 显然,“新二元形态”概念雄厚了传统城乡二元形态的内涵,但“新二元形态”仍然属于传统城乡二元形态或当当我们 歌词 称之为的静态二元形态的范畴之内,它这样涉及到城市中的动态城乡二元形态。

   20世纪90年代,有学者提出和讨论“三元形态”大问题。 当当我们 歌词 发现不同的学者对“三元形态”的内涵有不同的理解,与当当我们 歌词 提出的动态城乡二元形态最接近的本身“三元形态”概念是将农民工或流动人口作为什么会的一元,在此种意义上使用“三元形态”概念主要着眼于农民工大问题和流动人口大问题。当当我们 歌词 使用的动态城乡二元形态的外延比“三元形态”更广。在各类城市中,作为本地户籍人口的一元,与所有外来人口的一元,构成了身份和权利不平等的动态城乡二元形态。城市中的外来人口主体是农民工,但不仅仅而是农民工,还有有些城镇非农业户籍人口;外来人口而是而是流动人口,哪些地方地方在某城市定居一二十年的外来人口,虽然不再“流动”,但仍视为“流动人口”。

   提出和使用双重二元形态的概念具有重要的理论意义和现实意义。从理论上说,改革以来形成的农民工大问题、蚁族大问题、流动人口大问题等城市外来人口大问题,都还并能纳入到动态城乡二元形态的框架中加以解释。从实践上说,破除城乡二元形态已成为当前的主流公共政策,但各地在破除城乡二元形态上,比较普遍的大问题是侧重于破除传统静态的城乡二元形态,而相对忽视动态的二元形态。对于外来人口,各地虽然出台了改善农民工等外来人口待遇的政策,但各个城市政府在对待外来人口上的传统思维和政策仍然严重处在。各类城市在对待外来人口大问题上还主要局限在加强对外来人口的治安管理上,而就有将其作为新移居城市的新市民加以平等对待。而是说,各地在城乡一体化程序中,在对待外来人口大问题上还这样上升到破除动态城乡二元形态上来。动态二元形态概念的提出,为各类城市推进城市一体化实践提供了重要的理论支持。

   二、狭义城乡一体化与广义城乡一体化

   与重新认识城乡二元形态相适应,当当我们 歌词 也需要深化对城乡一体化的认识。在本课题研究中,当当我们 歌词 提出将城乡一体化区分为狭义城乡一体化与广义城乡一体化。这是对城乡一体化认识的有有1个 重大的突破。

   当当我们 歌词 把破除城乡二元形态的城乡一体化叫着狭义城乡一体化,把既破除城乡二元形态、又破除城市组织组织结构二元形态的城乡一体化叫着广义城乡一体化。狭义城乡一体化是片面的城乡一体化,广义城乡一体化才是全面的城乡一体化。

   北京作为国家首都和人口特大城市,既有全国城乡二元形态的共性,又有城市组织组织结构二元形态的形态。北京处在城乡二元形态和城市组织组织结构二元形态叠换成同去的双重二元形态。北京的城乡一体化必然处在双重使命,既要破除城乡二元形态,又要破除城市组织组织结构二元形态。

   在城乡一体化程序中,传统静态的城乡二元形态正在破除,而动态城乡二元形态在有的地方却在日益强化。我国各个城市在空间形态上包括城区与郊区农村,在人口构成上包括非农业户籍的市民与农业户籍的农民以及外来人口。19400年代以来,我国各城市组织组织结构就开始英语 处在静态的城乡二元形态。19400年代以来,随着外来人口向城市流动迁居,受传统城乡二元形态的影响,本身区分于城市本地户籍人口与外来人口的新的动态二元形态逐渐形成,并日益成为影响城市健康发展的重要因素。

发达地区各大中城市中的动态城乡二元形态相当突出,推进广义城乡一体化的任务更加繁重。以北京市为例,2013年末,全市常住人口2114.十五万人,其中常住外来人口4002.十五万人,占常住人口的比重为38%。在常住人口中,城镇人口1825.1万人,占常住人口的比重为86.3%。2013年末全市户籍人口1316.3万人,其中农业户籍人口约2400万人。在北京市常住人口构成中,受传统静态城乡二元形态直接影响的是约2400万人的本市农业户籍人口,而受动态城乡二元形态直接影响的是4002.十五万人的外来人口。外来人口远多于北京市农业户籍人口。想要,从本身意义上说,动态城乡二元形态的消极影响甚至超过静态城乡二元形态。全国有些各大城市都与北京一样,都处在双重二元形态的多样化大问题。在北京市,推进狭义城乡一体化,而是着眼于1316.3万人的户籍人口,重点外理约2400万农业户籍人口的平等市民待遇大问题,让农业户籍人口平等参与现代化程序、同去分享现代化成果。推进广义城乡一体化,(点击此处阅读下一页)

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