中国社会保障体系的发展现状和未来趋势

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  2、中国社会保障制度的简要历史

  社会保障的范围很广,国内把它归结为四类:社会保险,社会福利,社会救济,优抚(主要对军人和军人家属)。社会保障制度的核心还是讲社会保险,还有社会救济的一帕累托图。中国保障制度的历史不可能 有整整50年的历史,从1951年,当时的政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例(试行)》,这标志着中国第一次正式建立了社会保险制度。至少分三段路,第一阶段是51——69年,实行社会保险加顾主责任的形式,企业交一定的基金,并规定顾主有什么责任。第二阶段是徘徊停滞阶段,从69年到50年代中期,文化大革命使得劳动部和总工会解散了,以后 财政部提前大选停止你你这俩统筹基金的保险法律辦法 。企业或多或少人负责,在计划经济下如此 造成多大影响。第三阶段是50年代中期到现在,1984年,国有企业改革,国有企业成为自主经营,自负盈亏的经济实体,现象就来了,对原有的社会保障制度造成冲击。企业开使 意识到社会保障是政府的责任,于是开使 恢复统筹经营的政策,从养老保险开使 。87年,办起了失业保险制度,95年,劳动法正式颁布规定了五项受保内容:养老、失业、工伤、生育、职业病。到98年,国务院要改革城镇职工的医疗保险制度。

  3、国有企业下岗职工基本生活保障的失业保险制度

  1998年,党中央国务院开的工作会议。关于下岗,这两年被用烂了。你你这俩词是有严格定义的,首先是企业,以后 前就说 国有企业;其次是“两无一有”:如此 劳动岗位,如此 劳动收入,以后 保有和企业的劳动关系,这就说 和失业的区别。要享受基本生活保障,有那我前提,前要进下岗职工再就业指导中心。国有企业这三年下岗250万,是什么原因分析原因分析的呢?我要有那我原因分析:第一、是长期的计划经济体制原因分析的。重复建设,以至国有企业冗员充斥,积重难返,当让让我们当让让我们就说 老不去改革,盖子就总是 揭不开,就说 当让让我们当让让我们搞市场经济,你你这俩矛盾始终要去面对。第二、经济全球化对中国的强烈冲击不可能 开使 。当让让我们当让让我们正在开使 融入全球经济体系的多多进程 之中,经济全球化就说 重新分工,不参与进去就要遭淘汰,参与进去就要和跨国公司竞争。当让让我们当让让我们的国有企业包袱如此 沉重,根本无法和它们竞争,所以 前要精简,调整当让让我们当让让我们的产业形态,企业形态,产品形态。这就要求有一帕累托图人要提高业务素质,有一帕累托图人就要遭淘汰。第三、当让让我们当让让我们的可持续发展战略,环保要上来,淘汰旧工艺,必然有一帕累托图人要下岗。象德国和英国工业转型的以后 ,都总是 老出了你你这俩现象,并是是不是中国独有的。中国要从计划经济转向市场经济的以后 ,必然也会总是 老出你你这俩现象。

  缘何当让让我们当让让我们一开使 不采取失业保险的制度呢?这是那我策略的选者,把社会稳定倒入第一位。城镇的失业人口有550多万,要把50多万失业人口倒入社会上去,必然会造成很大的动荡。以后 所以 老工人对企业的爱情的说说无比深厚,宁可一分钱不拿,也要在企业呆着,强行的实行那我的政策,必然会造成社会动荡。实际,当让让我们当让让我们是提供一种生活缓冲的策略。

  当让让我们当让让我们采取了政府和企业一并负责的取向。当让让我们当让让我们的基本政策概括起来是3个“三”:第那我“三”是那我条件,两无一有,无岗位,无工资收入,但保有劳动关系。第3个“三”是三三制,这是重点。在下岗工人进入中心后,给当让让我们当让让我们每个月基本的生活补贴;给当让让我们当让让我们交纳社会保险费,使当让让我们当让让我们以后 仍都可不可以享受各种保险权利;给当让让我们当让让我们进行再就业培训,使当让让我们当让让我们能重新走上工作岗位。你你这俩钱哪来?不可能 是盈利企业,它或多或少人出;不可能 是亏损企业,实行企业出三分之一,财政出三分之一,再从社会筹集三分之一,如失业保险基金。现在全国各地是是不是那我最低生活水平标准。 再就业方面,有“进中心,就说 单行道,如此 回头路”,进中心,就说 为了再就业。第那我“三”,就说 中心最长管三年,三年以后 就要进入社会领取失业保险。第3个“三”是三条线,进中心三年仍外理不了再就业,就进入社会接受失业保险,这还都可不可以享受两年。再不行,就要或多或少人想法律辦法 了,不过还有那我保障,就你没了的家庭的人均收入水平达只有所在城市的最低生活保障的标准,还都可不可以得到政府的补助,总共三条线。

  在这250万人当中不可能 有150万人实现了再就业,当然,有所以 是实现了短期的再就业。在市场经济的环境下,完全稳定的就业岗位也是不所处的。到去年年底,中心仍有650万的人未实现再就业。应该说这对国有企业改革的作用还是很大的,国有企业在岗职工最多时有7000多万,现在只有500多万,大大地减轻了企业的负担。为了实现你你这俩目标,国家财政这三年甩掉来299亿人民币,不可能 三三制。

  现在面临的那我主要矛盾是,一方面,下岗到了底如此 ,三年不可能 有250万下了,超过50%,以后 ,据估计,还如此 到底。不可能 当让让我们当让让我们还如此 完全融入到全球的竞争中去,还没加入到WTO中去,加入到WTO以后 前要承受更大的压力,还有相当批量的人员要精简,并能在竞争中保持有利地位。不过,那时侯下岗造成的影响和现在就完全不一样了,当让让我们当让让我们不可能 有能力外理好你你这俩现象了。或多或少人面,当让让我们当让让我们说要管三年,现在三年马上就要满了,650万人中的大多数要出中心了,这又是一道坎。当让让我们当让让我们不可能 不你都可不可以出中心了,这是那我意识上的现象。你你这俩点上海就做的比较好,上海的下岗工人争环卫工作都争破头了,不可能 环卫工人的工资高,上海人的意识跟北京不一样,当让让我们当让让我们只认钱。反面的例子是是不是,沈阳的下岗工人有给农民干活的。

  除了观念要转变以外,还有那我比较现实的经济现象。那我是要外理企业对工人的欠帐现象,企业欠发工资,欠交失业、养老保险费。第二笔钱,按法律规定,解除劳动关系,就要给一笔经济补偿金,每工作一年,应该补偿那我月的工资,这也是国际上的公例。第三笔钱,是要外理企业的债务,前几年,企业乱搞集资,欠了职工一大笔集资款。光经济补偿金,当让让我们当让让我们算了一下,就要1700亿。

  怎么可不可以去外理什么现象,根本上还是要发展经济,创造更多的就业岗位。在当让让我们当让让我们发展高新产业的一并,前要发展或多或少劳动密集型产业。我国城市发展的过程中,产生了所以 服务性的岗位,比如社区服务,所以 事情如此 去做。现在小区建设前要所以 人,保安、保洁、绿化、家政服务等,都前要人去做。你你这俩需求与下岗职工的劳动力供给非常吻合,它不前要怪怪的的培训,是马上就都可不可以适应的。上海的家政服务员的培训是场场爆满,以后 上海人还怪怪的喜欢请下岗职工做家政服务,不可能 当让让我们当让让我们是是不是烧上海菜。以后 下岗女工大多是家庭主妇,干活还怪怪的细心,周到。但在北京就如此 找到家政服务员,不可能 意识还如此 转变过来。

  主讲人简介:

  胡晓义 高级经济师、劳动和社会保障部社会保险事业管理中心主任。

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