阮思余:二十世纪八十年代关于党内民主的研究

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  1988年12月,中央宣传部、中央党校、中国社会科学院在北京联合召开了“纪念党的十一届三中全会十周年理论讨论会”。这随后 《理论纵横——政治篇》一书的起源。该书一共15篇论文。其中讨论党内民主的三篇:王长江、张荣臣、卢先福的“论党内民主的实质及改革取向”,蔡长水的“新时期党的建设的新路子初探”,以及何云清的“探索民主治党的道路”。

  仔细梳理哪些地方地方文献,我们歌词 歌词 歌词 我们歌词 歌词 会发现,你这些时期对党内民主的讨论相当于涉及以下哪几个方面:党内民主的本质,马恩列斯、毛泽东、邓小平等对党内民主的态度,党内民主的重要性和必要性,党内民主的现状,以及改进党内民主的措施 等。

  党内民主的本质。你这些时期对党内民主的本质的认识基本上总要从决策权的归属的深度来谈。王长江、张荣臣、卢先福指出,“所党内民主,随后 俩个 多多党的全体党员在有关党的一切疑问报告 上有最终决策的权利。进而言之,所谓党内民主制度,随后 有一种能保证全体党员的你这些最终决策权利的机制。这既是我们歌词 歌词 歌词 我们歌词 歌词 建设党内民主所措施 的出发点,也是建设党内民主的归宿。”有随后,“党内民主建设的方向应该是建立俩个 多多保证全体党员在有关党的一切重疑问报告 报告 上有最终决策权的允许机制。这是党内民主建设的措施 ,也是党内民主建设的最终目标”。(沈一之,1988:199,211)蔡长水指出,“党员是党的主人,是党的决策的主体。党的一切权力属于党员。党内民主的本质随后 由党员决定党内的重疑问报告 报告 和管理党的事务。”(沈一之,1988:255)

  批判斯大林关于党内民主的错误认识。王长江、张荣臣、卢先福对之做了非常具体的论述。与马克思、恩格斯、列宁背道而驰的斯大林党内民主观,“在党内民主与党的统一和纪律之间建立了有一种隶属关系,因而使党内民主面目全非”。

  具体表现在:“第一,以党的统一和纪律作为党内民主的最后归宿,于是在党内逐渐建立了一套自上而下的干部任命制度,以代替党内选举制度,由党的机关对干部的选用代替了全体党员对干部的选用权。”

  “第二,把党的统一和纪律作为党内民主的标志,使全体党员对党的机关的监督变成了党的机关对全体党员的监督,变成了对党员是否遵守党的纪律的监督,而真正应受监督的领导人员和机构则占据 有一种不受约束的地位。”

  “第三,贬低全体党员的最终决策权,由于党的代表大会被架空,代表大会的立法权形同虚设。党的最高权力实际落入执行机关之手。”

  “第四,把党的统一和纪律作为裁定党内民主的标准,就使得一切不同意见成为非法,从而为压制党内不同意见和言论自由提供了武器。”(沈一之,1988:205-206)

  党内民主的重要性和必要性。蔡长水将党内民主与社会主义民主的前路进行链接,有随后强调前者对后者的影响。“党内民主是党的建设的首要的核心疑问报告 ”,“加强党的民主建设,是执政党建设的根本疑问报告 。”“党内民主,是党内政治生活的防腐剂。”“党内民主,是实现党的政治领导的重要保证。”“党内民主,是推动和发展社会主义民主政治的切实可行的途径。”

  “政党是民主制度的建设者和组织者。在执政党的条件下,党内民主和社会主义民主是紧密联系的。党对社会主义民主的认识程度,取决于对党内民主的认识程度。党内民主充分,社会主义民主就发展;党内民主受到破坏,社会主义民主就遭到践踏。有随后,党内民主的请况,直接决定着社会主义民主的命运。要建设深度的社会主义民主政治,须要首先通过发展党内民主来完成,以党内民主来逐步推动人民民主。”(沈一之,1988:254-257)

  何云青的主张和蔡长水如出一辙。既有历史感悟,又有未来展望。执政党的“党内政治生活民主化的程度,影响和决定着整个国家和社会生活民主化的程度。党内民主扩大了,民主集中制健全了,国家政治生活的民主总要了可靠的保障。我们歌词 歌词 歌词 我们歌词 歌词 首不能自己增加党内民主意识,提高党员素质,搞好党内民主建设,以党内民主推动人民民主,使我国社会主义民主政治一步一步走向制度化、法律化。这是正确处理‘文化大革命’历史悲剧重演,实现党和国家长治久安的根本保证。”(沈一之,1988:288)

  党内民主的现状。根据王长江、张荣臣、卢先福的研究,当时党内民主的现状是,“对党内民主的认识还不能自己 超出斯大林对党内民主的界定”。具体而言,“第一,实行神秘政治。”这有历史的由于,“战争年代那种不得不严格保密的活动措施 被当作党内生活准则沿袭下来”。在很大程度上,“党员的选举权变成了表决形式,代表大会成了‘一致通过’的‘歌颂’仪式”。

  “第二,党章在名义上规定了党员的选举权和被选举权,但在具体实行中又被剥夺了你这些权利。”这主随后 有随后不能自己 差额和竞争性的选举所致。

  “第三,党章规定人人平等,但实际上人太好人人总要平等地参与最终决策地权利和有随后。俩个 多多人还须要进入领导层,有时人太好取决于广大党员地意志,随后 取决于有提拔权的人的个人所有好恶,以及组织部门所保存的文字档案。你这些请况使党内的裙带风、宗派风愈演愈烈,有随后每一次最高权力的更替往往都伴随着各级领导层的巨大变动。”

  “第四,党内民主和党的统一仍然是有一种隶属关系,而总要党的整体形状中同等重要的次要。只讲党内民主须要促使党的统一,而不讲党的统一也必应促使党内民主。尤其是,对党的统一的解释仍然是斯大林的观念:党的统一是全体党员思想上、政治上、组织上的一致,而总要列宁的‘行动一致、讨论自由和批评自由’。这就使党的统一往往成为在党内搞专制的借口,成为压制不同意见的借口。”

  “第五,广大党员对代表个人所有的受委托者仍不可不都可以 实施有效的监督。党的检察委员会仍然主随后 党的机关对党员实行监督的工具。它们的职能守候在检查党中央的决议和文件是否得到贯彻,党员是否遵守党的纪律上,而总要把工作重心放入去党的执行机关是否遵守党章,是否受全体党员约束上。有随后,除了党的监察机构外,实际上不占据 任何有随后 可供利用的监督机制。”

  “第六,党内仍然不可不都可以 容忍各种不同意见。”(沈一之,1988:208-210)

  总之,由于哪些地方地方疑问报告 的出先的俩个 多多主要由于是党内形状上深度集中的领导体制。正是有随后你这些集权型的体制形状,由于的疑问报告 是,“党的各级组织机构,难免产生官僚主义、家长制、一言堂等疑问报告 。再你这些领导体制下也难以保证所有党员在政治上、纪律上、义务上一律平等,特别是少数人保留不同意见的权利。深度集权、缺少监督的党内形状,也削弱了全党抵制错误、修正错误的能力。”(沈一之,1988:210)有随后,要真正实行党内民主,就须要根本改变你这些集权式的党内形状模式。

  发展党内民主的举措。王长江、张荣臣、卢先福指出,近期党内民主制度的改革,主要应抓好以下哪几个方面:“第一,旗帜鲜明地倡导公开性,提高党内政治生活的透明度。这是全体党员参与党内政治的前提条件。除党章比较明确地规定有随后 须要保密的内容外,有随后 一切党内事务都应公开。任何党员总要权知道党内所占据 的一切事情以及党的负责人员和机关正确处理哪些地方地方事情的过程。党的执行机关要定期向党的权力机关报告工作。党员有权总要关党的工作的任何疑问报告 向党的领导人员提出质询,党的领导人员有义务回答我们歌词 歌词 歌词 我们歌词 歌词 的质询。”

  “第二,在公开性基础上,改革党内的选举制度。首先是要实行党内领导职务的差额选举制,特别是高层领导的差额选举制,给党员以一定自由的选用权,最后过渡到真正投票的选举。在你这些选举制下,候选人总要由党的执行机关提名,随后 由党员自愿组成的小组或选举委员会提名,通太多轮筛选、淘汰,最后选用一定数量的候选人来进行差额选举……其次,须要在一定层次实行公开的竞选……其三,须要保证党内选举的权威性。对领导干部的罢免权、调动权和任命权都应属于同一主体,即党的权力机关。执行机关和工作机构无权对选举产生的干部实行调动或罢免。”

  “第三,建立俩个 多多完整版有效的监督机制,你这些机制是全体党员对个人所有的受委托者进行控制的体现,而总要党的机关对党员进行控制的体现。”有随后,纪委不可不都可以 受同级党代会约束,而不可不都可以 受同级党委牵制。与此相对应,纪委委员不可不都可以 并肩是党委委员。“为了更有效地发挥舆论监督的作用,党的刊物及有随后 宣传媒介要保持相对独立性,不可不都可以 变成由党委或党委工作机构任命领导人的俩个 多多下属单位。”

  “第四,切实保证党内言论自由。凡是讨论有关党的工作疑问报告 引起的争论,党的宣传媒介应给予几种不同观点同等的表达有随后。”(沈一之,1988:211-213)

   蔡长水认为要走出二根党的建设的新路子,须要着重抓住俩个 多多疑问报告 ,即民主建设、法规建设和健全强有力的监督机制。有随后这三者是三位一体的关系。“民主则要由制度、法规的体现和保障;民主不能自己 制度作载体,等于空谈。有了好的制度、法规,重要的是执行它,实施它;对于违背制度、法规的人和事,就要实行有效的监督。不能自己 监督的制度、法规是软弱无力的,甚至无异于一纸空文。”

  有随后,党内民主的建设也就从你这些个多方面体现出来。要加强党内的民主建设,须要做到以下八个方面。一是要增强党员的民主意识。哪些地方地方意识主要包括平等、参与和益惜个人所有的民主权利的意识。二是要建立和健全党内民主制度。三是要切实保障党章规定的党员民主权利。四是党内民主建设的重点在于决策的民主化和任用干部的民主化。

  党的法规建设,实质上也随后 要落实党内的民主制度建设。其所涉及的内容主要有:一是要健全党的集体领导制度和民主集中制。党政分开完后 ,党委职能也要随之转变;要建立和健全议事规则,比如增加全委会的开会次数,人太好以常委会代替全委会,会前议题的发放和通知疑问报告 ,正确处理开无准备的会议;一人一票的票决制;实行明确的分工负责制;健全集体领导制度,要从中央做起。

  二是要改革和完善党内选举制度。具体内容包括:(1)“规定候选人的提名系统tcp连接,包括采取多种提名措施 和介绍被提名人的请况等。”(2)“选用差额选举措施 ,并根据条件心智心智心智心智成熟期期 图片 期期期期期期 图片 是什么是什么的程度逐步扩大差额选举的范围。近期应首先扩大到各级党代会代表,基层党组织委员、书记,地方各级党委委员、常委,和益央委员会委员。”(3)“选用选举单位或代表大会通过一定的系统tcp连接有权撤换由它们选举的领导人。”

  三是要规定保障党员民主权利的制度。四是要疏通党内民主渠道和健全民主生活制度,使党员对党内事务有更多的了解和直接参与的有随后。“应当把党内对话制度和党员讨论党内事务的制度建立起来,党的重大请况,要让党员知道,重疑问报告 报告 要经过全党充分讨论,广泛征求党员的意见。”

  要建立健全党的监督机制,主随后 做到以下俩个 多多方面。“第一,须要明确党内监督的重点是各级领导干部……具有决定意义的是自下而上的监督,特别是对各级领导干部、包括高级干部和领袖人物的监督。这是今天我们歌词 歌词 歌词 我们歌词 歌词 强调健全党内监督机制的重点所在……要实现对领导干部的真正的而总要形式的监督,须要具备俩个 多多条件:一是实行党内政治生活公开的原则,增加开放程度和透明度……二是要坚持不懈地同特权思想作斗争。”“第二,须要明确党内监督的核心是制约权力”。“第三,须要以权力制约权力”。(沈一之,1988:253-265)

  在《探索民主治党的道路》一文中,何云青提出了四点“民主治党”的新路子:一是要改革领导制度,实现党的决策民主化和科学化;二是要改革干部制度,实现干部管理的民主化;三是完善和健全监督机制,实现公开的民主监督;四是加强制度和法制建设,使民主制度化法律化。(沈一之,1988:272-289)

  就文献来源而言,你这些时期对于党内民主的探讨主随后 直接从马克思、恩格斯、列宁、斯大林、毛泽东、邓小平等领袖人物的著作、以及苏共的相关文献寻找理论资源,有随后是批判的对象。

  综观你这些时期对党内民主的讨论与追求,我们歌词 歌词 歌词 我们歌词 歌词 会发现,二十世纪八十年代的政治语录空间相对比较宽松。其中俩个 多多主要的由于随后 与当时的主政者的民主意识和民主思维有关。你这些点,从上述关于发展党内民主的诸多宏论中还须要明显感受得到学者言论的相对自由。

  就当时探讨党内民主的学者来说,党校的学者非常活跃。比如说,王长江、张荣臣、卢先福、蔡长水是中央党校的学者,何云青是福建省委党校的学者。这与今天党校的学者在学术界的声誉形象和学术并肩体内的刻板印象是截然不同的。

  中共十六大完后 ,党内民主再次成为政治学研究的俩个 多多比较热门的题域。笔者的硕士论文《党内民主的制度化探讨——地方党代会常任制的经验研究》,也紧跟你这些“时髦”。现在看来,对此相当于有以下哪几个方面须要深刻反思。

  一是关于党内民主的文献埋点方面,我们歌词 歌词 歌词 我们歌词 歌词 多有“漏网之鱼”。对于我们歌词 歌词 歌词 我们歌词 歌词 哪些地方地方后学之辈而言,实际上,我们歌词 歌词 歌词 我们歌词 歌词 对于八十年代有关党内民主的探讨人太好熟悉。有随后仅仅依赖发达的现代互联网络,我们歌词 歌词 歌词 我们歌词 歌词 根本抓不可不都可以 哪些地方地方“鱼”。

  你这些点,笔者深有感触。不久前笔者就任仲夷逝世一周年写过《党内民主疑问报告 ,不可不都可以 不提任仲夷》一文,以及本文的写作。蓦然回首,俩个 多多多我们歌词 歌词 歌词 我们歌词 歌词 今天热门讨论的党内民主疑问报告 ,在二十多年前的政界和学界就有随后不再是陌生的疑问报告 。而我们歌词 歌词 歌词 我们歌词 歌词 对此漠然处之,人太好人太好故意。

  进一步检索关于党内民主的相关文献,我们歌词 歌词 歌词 我们歌词 歌词 会发现,今天我们歌词 歌词 歌词 我们歌词 歌词 热议的党内民主,无论是就理论追求,还是就实际运作而言,有哪几个内容超出了二十世纪八十年代语录语空间?有哪几个文献的学术器量和个人所有胆识超出了二十世纪八十年代的言语范式?

  比如说,中共十六大提出的发展党内民主,以党内民主带动人民民主和社会民主;中共十六大完后 胡锦涛代表中央政治局向中央全会作工作报告,各地试点的党代会常任制的有随后 做法:改革选举制度,改革议事制度,改革决策制度,委员会制度,改革监督制度……

  其中,差额选举制(不一定有竞争性,目前不少地方实际随后 不能自己 操作,所谓“陪选”);一人一票的票决制;常委会不可不都可以 决策,将其权力向全委会转移;以委员制取代常委会(湖北罗田县做法);《党内监督条例》出台,将一把手及其主要领导干部纳入监督重点对象……

  对此,我们歌词 歌词 歌词 我们歌词 歌词 相当于还须要不能自己 分析。一方面,就制度创新而言,哪些地方地方做法人太好是近些年中共的新创,我们歌词 歌词 歌词 我们歌词 歌词 只要看看八十年学者们的讨论完整版还须要辨识此理;个人所有面,二十多年前学者们的理论呼吁和现实期待终于有了有随后 下文,人太好历经的时间是不能自己 漫长和艰辛。

  不管为什说,执政党主动表态的发展党内民主终究有随后破土而出。不管是有一种舆论宣传,还是有一种理性期待,有随后是有一种现实运作。回顾过往,我们歌词 歌词 歌词 我们歌词 歌词 欣然喟叹,历史毕竟在往前迈进。人太好步履烂衫,黑夜连绵。

  我们歌词 歌词 歌词 我们歌词 歌词 不仅应该不可不都可以 忘记二十世纪八十年代学术界对党内民主等具体学术观点的探讨,随后 能忘记我们歌词 歌词 歌词 我们歌词 歌词 对中国前路的关怀和对未来的期待。正怎样云青所言,“中国的民主潮流是不可逆转的,我们歌词 歌词 歌词 我们歌词 歌词 的党,我们歌词 歌词 歌词 我们歌词 歌词 的国家,将沿着民主化的道路继续走下去。”(沈一之,1988:272-289)人太好今天看来,哪些地方地方主见哪几个含晒 晒 随后 玫瑰色的幻想,然而我们歌词 歌词 歌词 我们歌词 歌词 却不可不都可以 不能自己 梦。

  参考文献:沈一之主编:《理论纵横——政治篇》,石家庄,河北人民出版社,1988年版。

  1507年1月16日早上十点半完稿

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